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  • (渝府令 〔2016〕 302号)重庆市电信设施建设与保护办法 2016 - 03 - 09

     重庆市电信设施建设与保护办法

     

     

    第一章

     

      

     

    第一条 为规范电信设施建设,保护电信设施安全,保障电信网络安全畅通,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国电信条例》《重庆市电信条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

     

    第二条  本市行政区域内电信设施的建设与保护,适用本办法。

     

    本办法所称电信设施,是指为社会公众提供电信服务并实现电信功能的交换设备、传输设备和配套设备,包括电信机房、基站、小型天线、光(电)缆、管道、杆(塔)、分线箱(盒)、交接箱(间)、节点设备、室内分布系统、发电油机、蓄电池和配套的外市电引入线路、设备等。

     

    第三条  市人民政府加强对电信设施建设与保护工作的领导,建立由市电信主管部门、市经济信息部门及有关部门组成的工作协调机制,统筹协调电信设施建设与保护工作中的重大问题。

     

    区县(自治县)人民政府负责本行政区域内电信设施建设与保护工作的组织协调,支持电信设施建设与保护工作。

     

    乡(镇)人民政府、街道办事处协助做好电信设施建设与保护相关工作。

     

    第四条 市电信主管部门负责全市电信设施建设与保护的组织协调和监督管理工作。

     

    发展改革、经济信息、城乡建设、交通运输、公安、国土房管、环保、规划、市政、文化、林业、园林等有关部门按照各自职责,依法做好电信设施建设与保护相关工作。

     

    第五条 电信设施属于战略性公共基础设施,受法律保护。

     

    任何单位或者个人不得阻碍和破坏依法进行的电信设施建设,不得危害电信设施安全。

     

    第六条 市电信、经济信息、环保等有关部门和新闻媒体、电信业务经营者,应当加强电信设施安全、电磁环境水平等相关知识的宣传普及,增强全社会电信设施保护意识。

     

    第二章

     

    规划建设

     

    第七条 市、区县(自治县)人民政府应当将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划。

     

    市电信主管部门应当组织电信业务经营者编制电信设施建设专业规划,报市人民政府批准后组织实施。

     

    编制电信设施建设专业规划应当统筹协调、集约建设,避免重复和浪费,并符合城乡规划和土地利用规划。

     

    第八条 新建、改建或者扩建电信设施,应当按照有关规定和标准实行统一建设或者联合建设。

     

    已经建成的电信设施,具备共享条件的,电信业务经营者应当按照有关规定以出租、出售或者资源互换等方式与其他电信业务经营者实现资源共享。

     

    第九条 电信设施建设应当执行国家通信工程建设强制性标准,符合安全生产、环境保护、节能减排等要求;其项目应当按照有关规定完善基本建设程序。

     

    电信业务经营者应当适应经济建设和群众生活的需要,不断提高电信设施的承载能力,加大农村地区、边远地区和民族地区的电信设施建设力度,完善电信普遍服务。

     

    第十条 电信设施的建设项目应当与当地城乡建设风貌相协调,不得影响市容市貌。在自然保护、风景名胜和历史文化保护等区域建设电信设施,应当采取美化或者隐蔽措施。

     

    第十一条 城市建设和村镇、集镇建设应当配套建设电信设施。建筑物内的电信管线、机房、配线设施、电力接入等电信设施以及建设项目用地范围内的电信管线、桥架等线缆通道,应当纳入建设项目的设计文件,并随建设项目主体工程同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。

     

    有关单位或者部门规划、建设公路、铁路、桥梁、隧道、城市道路、城市轨道等,应当事先告知市电信主管部门,协商同步设计并预留通信管线走廊及配套设施位置等。

     

    第十二条 下列建设项目应当根据国家有关标准,同步设计和配套建设电信设施:

     

    (一)机场、车站、港口、码头;

     

    (二)开发区、园区;

     

    (三)商住楼、办公楼、住宅小区;

     

    (四)学校、医院、文化科技体育场馆等;

     

    (五)应急避难场所;

     

    (六)国家和本市规定的其他建设项目。

     

    第十三条 从事施工、生产、种植植物等活动,不得危害电信设施安全;可能危害安全时,应当事先通知有关电信业务经营者,并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

     

    电信设施建设活动可能妨碍其他建设活动的,应当事先通知有关单位或者个人,并负责采取必要的安全防护措施。

     

    电信设施建设活动与其他建设活动相互影响造成损害的,责任方应当恢复原状或者予以修复,并赔偿由此造成的经济损失。 

     

    第十四条 水、电、气等管线与电信管线需要交越、平行建设时,应当保持规定的间隔距离。遇有特殊情况不能保持规定间隔距离的,后建设单位应当与先建设单位协商一致,并采取适当措施,确保管线安全。

     

    涉及需要修改城乡规划,或者变更经批准的建设工程设计方案的,应当依法办理相关手续。

     

    涉及城市综合管廊建设的,应当符合城市综合管廊建设规范。

     

    第十五条 民用建筑的开发者、所有者或者管理者应当为电信业务经营者提供平等的接入和使用条件。

     

    电信业务经营者与民用建筑的开发者、所有者或者管理者之间不得签订排他性协议,限制用户自主选择其他电信业务经营者依法提供的电信服务。

     

    具备接入条件的民用建筑,电信业务经营者应当按照市电信主管部门规定的时限为其提供接入和使用服务。

     

    第十六条 基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、基站等电信设施,但是应当事先通知建筑物的开发者、所有者或者管理者;民用建筑物的开发者、所有者或者管理者应当开放,并提供便利。

     

    前款民用建筑物属于公共机构所属建筑物或者政府投资为主的公共设施的,应当无偿开放;属于其他民用建筑或者公共设施的,电信业务经营者应当向权利人支付使用费。

     

    第十七条 电信业务经营者依法在建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、基站等电信设施时,应当满足建筑物荷载等条件,保证建筑物的安全和正常使用;未能满足建筑物荷载等条件的,市电信主管部门应当责令改正或者依法拆除。

     

    第十八条 电信业务经营者新建、变更基站,应当依法办理无线电台(站)设台审批手续。基站所使用无线电发射设备应当按照核定的项目进行工作,并符合电磁兼容要求。

     

    基站的电磁环境水平应当符合国家《电磁环境控制限值》的规定。电信业务经营者应当定期委托具备资质的机构对基站的电磁环境进行检测,并公布检测结果。环境保护部门应当依法对基站的电磁环境水平进行监督检查。

     

    在住宅小区、学校、医院等人口密集区域设置基站,电信业务经营者应当制作告示牌公布发射功率、电磁环境水平等内容。

     

    第三章

     

    保护措施

     

    第十九条 电信业务经营者应当制定电信设施保护和管理制度,落实安全保护措施,加强对电信设施的保护。

     

    电信业务经营者应当履行以下电信设施保护职责:

     

    (一)定期检修和维护;

     

    (二)进行巡回检查;

     

    (三)根据需要设置警示标志,标明所有者、管理者及其联系方式;

     

    (四)根据需要设置围墙、栅栏等保护设施;

     

    (五)建立健全安全分级保护、风险评估制度;

     

    (六)与有关部门和单位建立联防工作机制;

     

    (七)开展科普知识和保护常识宣传。

     

    第二十条 电信业务经营者对电信设施进行正常维护和管理活动时,电信设施所在场所的所有者或者管理者应当给予配合、提供便利。任何单位或者个人不得非法阻挠、干预电信业务经营者依法进入设置电信设施的场所。

     

    电信业务经营者的正常维护和管理活动,不得影响所在场所正常生产、生活秩序。

     

    第二十一条 任何单位或者个人在国家规定的电信设施安全保护范围内,实施下列可能危害电信设施安全行为的,应当事先告知电信设施产权人,并采取必要的安全防护措施:

     

    (一)建造建筑物、构筑物;

     

    (二)新建、改建或者扩建车站、机场、港口、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等;

     

    (三)铺设电力设施、广播电视设施、电信设施、燃气管道、自来水管道、下水管道等,进行水下作业;

     

    (四)进行爆破、采矿活动;

     

    (五)建设生产易燃、易爆物品和排放腐蚀性物质的工厂;

     

    (六)可能危害电信设施安全的其他行为。

     

    在国家规定的电信设施安全保护范围以外实施前款行为,可能危害电信设施安全的,应当采取有效的安全防护措施。

     

    第二十二条 禁止任何单位或者个人实施下列危害电信设施安全的行为:

     

    (一)在国家规定的电信设施安全保护范围内烧荒、烧窑、焚烧物品,打桩、顶管施工,堆放易燃、易爆物品,倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等;

     

    (二)在国家规定的电信设施安全保护范围内挖沙、取土、挖沟、掘井、种植植物,设置化粪池、牲畜圈、沼气池;

     

    (三)采用截断电信线路及电信设备供电线路、损毁电信设备等手段故意破坏电信设施;

     

    (四)在设有水底光缆标志的禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及电信线路安全的作业;

     

    (五)在电信设施上附挂物体、攀附农作物、拴系牲畜、攀爬杆(塔);

     

    (六)挪动、损坏、改动或者阻止依法设置电信设施安全警示标志和保护设施;

     

    (七)向电信设施射击、抛掷物体;

     

    (八)其他危害电信设施安全的行为。

     

    第二十三条 种植的植物应当与电信设施保持安全距离。不能保持安全距离的,电信业务经营者应当告知所有者或者管理者进行修剪、移栽或者砍伐。

     

    后建电信设施与已有植物不能保持安全距离的,电信业务经营者应当与所有者或者管理者协商处理。

     

    对不能与电信设施保持安全距离的植物进行修剪、移栽或者砍伐的,应当依法办理相关手续。

     

    第二十四条 任何单位或者个人不得擅自改动、迁移他人的电信设施;遇有特殊情况必须改动、迁移的,应当征得电信设施产权人和电信业务经营者同意,由提出改动、迁移要求的单位或者个人承担改动、迁移所需费用,并赔偿由此造成的经济损失。

     

    改动、迁移电信设施不得影响正常通信畅通。

     

     

     

    第二十五条 市电信主管部门应当依法制定应急通信保障预案,指导电信业务经营者建立健全相应的应急通信保障体系,完善预警机制,确保电信设施安全运行。

     

    市、区县(自治县)人民政府应当将应急通信保障预案纳入本行政区域的突发事件应急预案体系。

     

    第二十六条 电信业务经营者应当制定应急通信保障预案,建立应急队伍,储备应急物资,并定期进行应急演练。

     

    执行重要通信保障、应急通信保障和电信设施抢修的车辆应当依法登记为工程救险车。工程救险车执行紧急任务时,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和停放区域、信号灯的限制。

     

    第二十七条 供电企业应当优先保障电信业务经营者的连续可靠供电;遇有特殊情况无法供电的,应当按照规定提前通知电信业务经营者,并及时恢复供电,保障通信网络安全畅通。

     

    电信业务经营者应当按照相关规定配备应急发电设备,确保应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应。

     

    第二十八条 禁止任何单位或者个人收购来源不明的电信设施。从事废旧物资收购经营的单位和个人应当遵守国家有关废旧金属收购、再生资源回收的有关规定。

     

    第四章

     

    法律责任

     

    第二十九条 违反本办法第十五条、第二十条规定,民用建筑的开发者、所有者或者管理者有下列行为之一的,由市电信主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处500元以上1000元以下罚款:

     

    (一)未为电信业务经营者提供平等的接入或者使用条件的;

     

    (二)拒绝电信业务经营者进入电信设施设置场所对电信设施进行正常维护和管理活动的。

     

    第三十条 违反本办法第十五条、第十八条、第二十条、第二十六条、第二十七条规定,电信业务经营者有下列行为之一的,由市电信主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处10000元以上30000元以下罚款:

     

    (一)未按照市电信主管部门规定的时限为民用建筑的开发者、所有者或者管理者提供接入和使用服务;

     

    (二)未定期委托具备资质的机构对基站的电磁环境进行检测,并公布检测结果的;

     

    (三)未在设置基站的人口密集区域制作电信设施的发射功率、电磁环境水平等内容的告示牌的;

     

    (四)对电信设施进行正常维护和管理活动时,严重影响所在场所正常生产、生活秩序的;

     

    (五)未制定应急通信保障预案、建立应急队伍、储备应急物资,或者未定期进行应急演练的;

     

    (六)未按照规定配备应急发电设备的。

     

    第三十一条 违反本办法第二十一条规定,实施可能危害电信设施安全行为,没有采取安全防护措施的,由市电信主管部门责令限期改正;逾期未改正的,经营性行为处10000元以上30000元以下罚款,非经营性行为处200元以上1000元以下罚款。

     

    第三十二条 违反本办法第二十二条规定,实施危害电信设施安全行为的,由市电信主管部门责令限期改正;逾期未改正的,经营性行为处10000元以上30000元以下罚款,非经营性行为处200元以上1000元以下罚款。

     

    第三十三条 市电信主管部门及其他有关部门的国家工作人员在电信设施建设和保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由上级机关或者监察机关依法给予处分。

     

    第三十四条 违反本办法规定,《中华人民共和国电信条例》等法律法规已有处罚规定的,按照有关规定予以处罚。

     

    违反本办法规定,造成人身、财产损害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

     

    第五章

     

      

     

    第三十五条 专用电信网电信设施的建设与保护,参照本办法执行。

     

    第三十六条 本办法自2016年4月1日起施行。

     

     

     

     

     

     

     

    报送:国务院。

     

    市人大常委会。

     

    分送:市委各部门,市政协办公厅,市高法院,市检察院,重庆警备区。

     

    各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位。

     

    各民主党派市委,市工商联,各人民团体。

     

     

     

     

     

    重庆市人民政府办公厅

     

    2016年2月26日印发

     

  • (建规[2015]132号)住房城乡建设部 工业和信息化部 关于加强城市通信基础设施规划的通知 2015 - 10 - 08

    各省、自治区住房城乡建设厅、通信管理局,直辖市城乡规划主管部门、通信管理局,国务院有关部门、直属机构:

    为深入贯彻《“宽带中国”战略及实施方案》(国发[2013]31号)、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发[2013]32号)、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)、《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发[2015]41号),大力推进城市通信基础设施建设,支持信息通信业健康快速发展,加快推进“互联网+”发展,推动工业化、信息化、城镇化协调发展,现就加强和改进城市通信基础设施规划有关工作通知如下:

    一、充分认识加强通信基础设施规划的重要性和紧迫性

    将通信光缆、机房、基站、铁塔、管道线路(以下简称管线)等通信基础设施纳入城市规划是城乡规划法、电信条例的基本要求,是落实“宽带中国”战略,构建下一代国家信息基础设施,全面推进信息化建设,促进信息消费的重要保障,是提升城市服务功能,提高城镇化发展质量的客观需要。但从目前情况看,无线通信基站、宽带网络设施等规划不完善,选址难、建设难等问题比较突出,“光纤到户”还面临诸多困难,制约了城市信息通信网络快速发展。

    当前,我国正处于工业化、信息化、城镇化快速发展的关键时期,加快通信基础设施建设,对推动云计算、大数据、物联网等新兴产业发展,培育电子商务、现代物流等新兴服务业态,保障“互联网+”发展,提升信息消费水平、建设智慧城市具有十分重要的现实意义。各地城乡规划和通信行业主管部门必须充分认识落实通信基础设施规划的重要性,根据新趋势、新要求,加强通信基础设施规划管理工作,依法保障通信基础设施的规范建设和安全运行。

    二、工作任务和目标

    全面落实《国家新型城镇化规划(2014-2020)》、《“宽带中国”战略及实施方案》,以及《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发[2015]41号)要求,以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家信息基础设施为目标,按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则,结合城市规划改革创新,统筹各类通信基础设施规划,加强通信管线与其他管线的综合规划,推进通信基础设施建设和技术升级,提升通信网络覆盖范围和服务质量,促进通信基础设施又好又快发展。

    三、工作要求

    (一)完善城市总体规划相关内容。

    自2016年1月1日起,在城市总体规划编制时,通信行业主管部门应根据宽带网络、4G(第四代移动通信)、光纤到户、“三网融合”等发展需要,及时提出通信光缆、机房、基站、管线等通信基础设施的发展目标、建设需求。城市人民政府城乡规划主管部门应结合城市工程管线规划,统筹规划通信基础设施建设用地,合理确定相关通信基础设施的布局原则,推进集约化建设和升级改造,确保通信基础设施适应新型城镇化建设和信息通信技术发展要求。

    (二)开展通信基础设施专项规划编制。

    自2016年1月1日起,各地通信行业主管部门要会同城乡规划主管部门,组织开展通信基础设施专项规划(以下简称专项规划)编制工作。专项规划应以城市总体规划、通信行业发展规划和有关标准规范为依据,科学预测各类通信用户规模,并根据城市发展布局、人口分布和信息化发展规划等,统筹各类通信管线、宽带网络建设和建设时序,充分考虑与地下综合管廊建设的衔接,合理布局通信光缆、通信局房、基站等各类通信设施。

    2016年底前,所有大城市、特大城市应完成通信基础设施专项规划工作,其他城市应于2017年底前完成专项规划编制工作。通信基础设施专项规划有关内容应纳入相关控制性详细规划。

    (三)做好相关规划的衔接和协调

    各地在开展道路交通、地下管线综合规划、绿地建设等规划时,应按照《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)要求,将通信管线、基站、铁塔建设一并纳入规划,统筹考虑,充分衔接,同步建设。对地下综合管廊建设区域内的通信设施,在地下综合管廊工程规划时,应同步考虑通信设施建设需要,及时预留布线空间。在轨道交通、客运场站、风景区和交通枢纽等公共设施规划建设时,要同步规划和建设各类通信基础设施;在市政道路及其防护绿带,以及路灯等其他市政设施规划时,要按国家有关规定,为基站、铁塔预留位置和空间,同时统筹考虑基站配套电力引入、通信管线等需求,做好通信基础设施规划与电力设施规划的衔接。

    (四)严格控制性详细规划的相关要求。

    各地城乡规划主管部门在编制控制性详细规划时,要根据城乡规划法、《城市规划编制办法》(建设部第146号令)、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(住房和城乡建设部第7号令)、《城市通信工程规划规范》(GB/T 50853-2013)规定,深化城市总体规划和通信基础设施专项规划确定的通信基础设施用地布局,明确用地位置和规模以及建设项目基站、铁塔配建要求,提出通信管线控制要求,并将通信基础设施纳入城市黄线管理。可综合利用路灯杆、广告宣传杆(塔)等市政公用设施,集约建设混合型基站;优先利用行政办公、地铁站点、商业楼宇等公共建筑附建基站。

    各地城乡规划主管部门应根据控制性详细规划,将通信基础设施规划有关内容列入土地出让的规划设计条件中。建设单位应根据规划设计条件,同步规划建设用地红线内的通信管道、设备间和楼内通信暗管,预留基站的设备机房和天线位置。

    (五)严格通信基础设施相关规划审批。

    城乡规划主管部门审查审批老旧城区改造规划,以及新建住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目的规划方案时,要将建设通信基础设施的有关规划设计和预留安装条件作为审查的重要内容,确保建设项目充分预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网。

    进一步规范基站建设程序。对需要纳入城乡规划的新建通信局房、基站、铁塔的建设,要坚持“先规划,后建设”;对于需要独立占地型基站、铁塔,要及时办理规划审批手续。附建型基站、铁塔的建设应当符合市容环卫标准和相关主管部门的有关规定。

    (六)加强通信基础设施的公示宣传。

    各级城乡规划和通信行业主管部门、各基础电信企业、钱柜官网、新闻媒体要加大宣传力度,强化舆论引导,开展通信知识科普活动,特别是普及基站的科学知识,消除群众误解。按照《关于城乡规划公开公示的规定》(建规[2013]166号)要求,开展控制性详细规划的公示公开。

    三、实施保障措施

    (一)统一思想认识。各地城乡规划和通信行业主管部门、有关单位、相关企业要充分认识信息化发展对政治、经济、社会发展的重大意义,客观看待通信基础设施对环境的影响,统一思想,提高认识,密切协调配合,认真落实本通知要求,切实加强通信基础设施规划工作,发挥规划的引导作用,解决好通信基础设施规划建设中社会关注、群众关切的问题。

    (二)加强组织协调。各地城乡规划和通信行业主管部门要加强沟通协调,根据职能分工,加强对通信基础设施规划工作的组织指导,及时将通信基础设施用地和规划要求纳入城市规划,依法及时报批。通信行业主管部门要组织各基础电信企业、钱柜官网及时制定通信行业发展规划、企业年度计划,有效整合通信资源,推进通信基础设施升级改造、集约建设、共建共享。相关企业要从人力、物力等方面全力配合做好通信基础设施的规划工作。

    (三)强化监督检查。各地城乡规划和通信行业主管部门要加强对相关规划的公开公示和实施情况的监督检查,督促各地全面贯彻落实国务院相关文件规定,按照有关法律法规、标准规范以及“统筹规划、共建共享”要求,统筹协调通信基础设施规划选址、布点,发挥规划的管控和引导作用,全力解决当前通信基础设施规划存在的问题,营造良好的通信基础设施建设环境。

                                                                住房城乡建设部  工业和信息化部

                                                                         2015年9月8日

  • (渝府发〔2015〕48号)重庆市人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见 2015 - 07 - 23

     

    各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

     

    为促进我市云计算产业发展,培育信息产业新业态,促进产业结构优化升级,全面拉动信息消费,促进全市经济社会又好又快发展,按照《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔20155号)要求,结合我市实际,提出如下实施意见:

     

    一、总体要求

     

    (一)指导思想。

     

    按照国家战略部署,深刻把握产业发展实际,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断增强信息基础设施对产业发展的支撑能力,积极鼓励云计算服务的推广应用,深入实施云端计划、大数据和互联网+”行动计划,全面推动云端创新融合、两化深度融合,不断培育信息产业新业态,努力将云计算产业打造成为新常态下重庆扩内需、稳增长、调结构、惠民生的重要引擎。

     

    (二)基本原则。

     

     1.市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善准入制度,开放数据资源,挖掘市场潜力,鼓励企业根据市场需求丰富服务种类,扩大市场规模。建立公开透明的市场规则,完善监管体系,有效维护市场秩序。

     

    2.统筹协调。依托市场需求,加强分类指导,推动重点领域应用、服务和产品协调发展。加强信息技术资源整合,避免行业信息化系统成为信息孤岛。优化云计算基础设施布局,依托两江国际云计算产业园,加强信息化系统集约化建设管理。

     

    3.创新驱动。鼓励云计算创新发展,积极促进技术创新、应用创新、模式创新,提升自主创新能力。大力支持大众创业、万众创新,积极培育新业态发展。积极拓展国际、国内合作,加强云计算核心技术引进和国际市场拓展。

     

    4.保障安全。健全信息安全管理体系,结合云计算特点完善信息安全管理制度,强化安全管理和数据隐私保护,增强信息安全技术支撑和服务能力,建立健全安全防护体系。充分运用云计算的大数据处理能力,带动相关安全技术和服务发展。

     

    (三)主要目标。

     

    2017年,全市云计算产业链基本完善,形成安全保障有力,服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局,带动信息产业新业态快速发展,云计算、大数据等关联产业收入力争达到1000亿元。

     

    1.基础设施不断完善。优化国家级互联网骨干网络直联点,不断完善我市互联网架构,基本建成满足云计算发展需求的宽带网络基础设施和发展环境,全市网络覆盖率达到全国先进城市水平,网络延时及丢包率等重要网络指标比肩北京、上海、广州等先进城市。

     

    2.服务能力显著增强。在两江国际云计算产业园形成30万台服务器的运营支撑能力,引进和培养10家具有较强创新能力的行业龙头企业、500家行业应用和服务企业、1000名云计算中高端人才。丰富面向社会、企业和个人的云计算服务种类,实现规模化运营,有效拉动信息消费。

     

    3.应用示范成效显著。基本建成全市统一的电子政务云平台,政府采购云服务模式成效明显,力争市、区县(自治县)政务系统数据中心50%以上转移到云计算平台。全市社会公共信息资源整合和应用加快推进,重点领域公共数据资源的开发开放及评估交易取得积极成效。

     

    4.创新创业能力增强。力争在云计算平台技术、海量数据存储等领域突破一批关键技术,形成一批具有自主知识产权的标准和规范。建成若干创新创业公共服务云平台,培育形成一批云计算领域创新创业团队。

     

    5.安全保障基本健全。初步建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系,保障国家安全、保守企业秘密和保护个人隐私的制度基本健全,云计算发展环境更加安全可靠。

     

    6.产业布局不断优化。以高等级数据中心、软件开发及服务外包、大数据、移动互联网、电子商务、物联网等领域为重点,努力打造一批特色鲜明、具有一定规模的云计算产业园区。

     

    2020年,云计算服务能力显著提升,我市信息化水平跻身先进省(区、市)行列。云计算、大数据等关联产业收入达到2000亿元。市、区县(自治县)政务系统数据中心基本实现向云计算平台的转移,使云计算成为我市信息化的重要形态和经济建设、政府管理的重要支撑,有效推动全市经济社会各领域信息化水平的全面提升。

     

    二、主要任务

     

    (一)完善信息基础设施。

     

    进一步优化我市与国内、国际的互联网网络架构,建立与国内20多个重要城市的互联网直达电路,实现省际互联网出口带宽达到5T,积极争取国家互联网国际出入口关口局在我市试点布局,助力云计算企业创新发展。持续实施宽带中国战略,加快老旧小区光纤到户改造,全面实现新建小区光纤到户,完成2万个铜缆接入小区的光纤到户改造,光纤到户覆盖家庭1200万户,实现主城区全域和其他区县(自治县)的乡镇(街道)集镇4G信号全覆盖,4G基站总数达到4.5万个。加大公共区域无线局域网热点建设力度,提升城乡网速水平,全市行政村通光纤率达到100%。实现都市功能核心区、都市功能拓展区的城市区域内95%的家庭具备100Mbps光纤接入能力,城市宽带用户平均接入速率达到50Mbps

     

    (二)增强云计算服务能力。

     

    培育和引进一批云计算龙头企业及重点项目,建设国家级互联网和大数据产业基地。大力扶持本地信息技术企业转型发展,形成一批集聚能力较强的云计算创新服务企业。积极争取国家绿色数据中心试点,进一步完善太平洋电信、中国联通两个数据中心功能,加快推动腾讯、浪潮、斐讯、中国移动、中国电信等数据中心建设,积极引进银行信用卡等大数据清算中心和税务、人口计生、社会保障等一批国家级数据处理及备份中心入驻重庆。积极发展面向云计算的信息咨询服务、信息系统集成服务和系统运行维护服务,提升云计算系统集成能力。引入和培育第三方机构开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估测评工作。完善云计算公共支撑体系,培育和完善云平台、云软件、云服务、云终端等云计算产业链。进一步加强知识产权保护等工作,促进协同创新。

     

    (三)提升云计算创新创业能力。

     

    充分发挥企业的创新主体作用,以应用创新带动技术创新。瞄准云计算平台技术、海量数据存储、虚拟技术、新型数据挖掘分析、信息安全技术、云计算关键设备等领域,突破一批关键技术,形成一批具有自主知识产权的标准和规范。整合创新资源,加强云计算相关技术研发实验室、工程中心和企业技术中心建设。鼓励国内外相关机构建设面向云计算领域的专业孵化器,建立云计算产业创新联盟。发挥骨干企业的引领作用,培育一批特色鲜明的创新型中小企业。推进与国内外云计算行业知名企业合作,在移动互联网、大数据、物联网、智能硬件等领域建设若干创新创业公共服务云平台,有效降低创业门槛,扶持一批云计算创新创业团队。

     

    (四)推动电子政务云计算发展。

     

    积极探索电子政务云计算发展新模式,鼓励采取企业建设运营、政府购买服务的方式,搭建全市统一的电子政务云平台,实现市政府各部门政务信息化系统整体部署,推动全市2000余项行政权力清单中涉及数据处理、信息统筹等全部通过购买云服务等方式实现服务外包。统筹推进市、区县两级信息化系统集约化建设,实现政务信息数据资源向两江国际云计算产业园集中。逐步控制和减少全市政府系统信息中心运行和维护人员编制。加快推进自然人、法人、地理空间三大基础数据库和政务共享、信息惠民、信用建设、社会治理四大应用平台的建设。

     

    (五)促进云计算服务应用示范。

     

    充分利用公共云计算服务资源,在交通、教育、医疗、劳动就业、社会保障等重点民生领域推进试点示范,推广低成本、高质量、广覆盖的云服务。加快实施互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据等先进技术与传统产业的结合。加快建设行业性云计算公共服务平台,为重点行业的大中型企业及产业基地、园区的中小企业提供优质服务。推进两化深度融合,大力发展工业互联网,鼓励和引导企业重点围绕我市“6+1”支柱工业和十大战略性新兴产业集群,促进制造模式逐步向网络化、智能化、数字化、服务化转变。鼓励电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,创新农产品流通方式,开展电子商务进农村综合示范工作,着力培养电商村、电商镇、电商区县(自治县)等新兴区域经济体。支持互联网金融、云设计、网络众包等生产性信息服务业的推广应用。

     

    (六)开展大数据开发利用。

     

    规范政务数据资产管理,按照开放优先、安全例外、分类分级的原则,逐步开展全市政务数据资源的梳理、评估和登记工作,编制大数据共享开放指南,发布公共数据开放目录。通过政务数据公开共享,引导企业、高等院校、社会团体等逐步开放数据,建立大数据共享开放平台。积极探索数据资源有偿利用的途径和办法,支持和鼓励政府部门、公共服务机构、企业开展面向社会和特定用户群的大数据咨询、交易等服务,提升数据资源价值。

     

    (七)优化云计算产业布局。

     

    按照全市发展战略部署,结合云计算产业发展特点及有关区县(自治县)的实际条件,推动重点园区差异化、专业化发展。加快两江国际云计算产业园高等级数据中心建设,引进一批云计算应用龙头企业,创建国家级云计算产业园。重点打造渝北仙桃大数据谷,培育北部新区软件和信息技术应用、南岸物联网设计及应用、渝中互联网和电子商务应用、大渡口移动互联网应用、永川呼叫外包及数据处理、西永大数据软件开发和IC设计等一批特色鲜明的云计算增值应用园区。积极鼓励各区县(自治县)结合自身特点,发展具有区域优势的云计算特色产业。

     

    (八)加强信息安全保障。

     

    全面落实国家各项信息安全法律法规,综合平衡产业创新发展与信息安全保障两者之间的关系,以可信云认证、信息安全等级保护等工作为抓手,探索完善云计算与大数据环境下信息安全管理规则、模式与流程,初步建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系。加快制定云计算安全产品及服务标准,建立安全评估体系,开展云计算平台可靠性及安全性评测服务,提高云计算平台信息安全监测、预警和应对能力。加强大数据环境下信息安全认证体系建设,有效保障数据采集、传输、处理等各个环节的安全。加强云计算安全服务及产品的推广应用,培育云计算安全产业。

     

    三、保障措施

     

    (一)加强组织领导。

     

    充分发挥互联网云计算大数据产业发展专项工作组的作用,进一步强化对该项工作的组织领导。市政府有关部门要按照职责分工,各司其职、协同推进。成立重庆市云计算专家委员会,吸纳国内外云计算领域的专家学者、企业界人士作为委员会成员,为重庆市云计算产业发展、服务创新及工程项目实施等方面提供智力服务和决策支持。

     

    (二)完善市场环境。

     

    推动全市数据中心(机房)向两江国际云计算产业园集聚,加快云计算产业发展步伐,培育壮大云服务市场。进一步优化审批流程,提高审批效率,积极支持和引导符合条件的云计算服务企业申请相应电信业务经营资质。推进工商登记便利化进程,放宽市场主体名称核准条件,允许企业使用云计算”“大数据等新兴行业用语作为企业名称中的行业表述。对两江国际云计算产业园内符合能耗标准的云计算数据中心,执行大工业电价,并支持其参加直供电试点,探索冷热电三联供等电力供应新模式,进一步降低用电成本。采用网络带宽集中采购、分包销售新方式,有效降低网络资费水平。支持第三方机构开展云计算服务质量、可信度和网络安全等评估测评工作。优先保障互联网云计算大数据项目的土地供应。

     

    (三)健全法规制度。

     

    贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法规,推动完善各类地方性管理条例。严格执行国家知识产权保护的相关规定,加强监督检查,有效保护企业合法权益。出台政府和重要行业采购使用云计算服务的相关规定,明确政府有关管理部门和云计算服务企业的安全管理责任,规范云计算服务商与用户的责权利关系。制定相关标准,提出技术解决手段,在保护数据资源的同时,促进数据资源合理有序地开发利用。

     

    (四)加强财税扶持。

     

    充分发挥政府各类财政专项资金的作用,采取无偿资助、贷款贴息等多种方式,引导社会投资,支持云计算产业发展。鼓励和引导企业申报国家科技计划项目,积极争取国家专项资金支持。贯彻执行国家出台的政府采购云计算服务配套政策,加大政府采购云计算服务力度。鼓励云计算企业进行国家规划布局内重点软件企业、高新技术企业和技术先进型服务企业的认定,符合条件的按规定享受相关税收优惠政策。对上市的云计算企业,按照相关规定进行补贴和奖励。

     

    (五)完善投融资体系。

     

    支持天使投资、风险投资(VC)、私募基金(PE)等投资机构加大对我市云计算项目的投资,满足云计算产业不同类别及不同发展阶段企业的需求。支持符合条件的云计算企业上市融资。加大对云计算企业的融资担保支持力度,支持担保机构加大对知识产权质押的担保力度。探索数据资源保险机制,逐步开展数据资源的证券化、股权化、债券化试点。

     

    (六)健全标准规范体系。

     

    按照急用先行、成熟先上、重点突破的原则,加快推进云计算标准体系建设,制定云计算服务质量、安全、计量、互操作、应用迁移以及云计算数据中心建设与评估等方面标准,推进基于云计算平台的业务和数据安全、涉密信息系统保密技术防护和管理、违法信息技术管控等标准的制定工作。

     

    (七)强化人才保障。

     

    依托高等院校、科研院所和企业,通过多方合作,采取开设云计算相关专业或建立实训基地等方式,定向培养云计算专业人才。面向国内外引进一批高水平云计算技术领军人才和创新团队。对作出突出贡献的云计算人才,可按照规定享受相关优惠政策。

     

    (八)加强交流合作。

     

    积极开拓国际市场,通过海外并购、联合经营等方式促进海外云计算数据中心及云计算业务向重庆迁移,促进基于云计算的服务贸易发展。支持本地企业与国外企业开展研发合作,积极引导外商按有关规定投资重庆云计算相关产业。组织开展多层面、多形式的产业交流活动,加强与国内外云计算领域知名企业间的交流和合作。

     

     

     

     

     

    重庆市人民政府

     

    2015716

     

  • (国发 〔2015〕40号)国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见 2015 - 07 - 02

    国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见
    国发〔201540

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 

    “互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。积极发挥我国互联网已经形成的比较优势,把握机遇,增强信心,加快推进“互联网+”发展,有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式,对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,主动适应和引领经济发展新常态,形成经济发展新动能,实现中国经济提质增效升级具有重要意义。
      近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展,已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础,但也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入、新业态发展面临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏等问题,亟待加以解决。为加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展,充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用,现就积极推进“互联网+”行动提出以下意见。
    一、行动要求
    (一)总体思路。
      顺应世界“互联网+”发展趋势,充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求导向,突出企业的主体作用,大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制改革,释放发展潜力和活力;着力做优存量,推动经济提质增效和转型升级;着力做大增量,培育新兴业态,打造新的增长点;着力创新政府服务模式,夯实网络发展基础,营造安全网络环境,提升公共服务水平。
    (二)基本原则。
      坚持开放共享。营造开放包容的发展环境,将互联网作为生产生活要素共享的重要平台,最大限度优化资源配置,加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。
      坚持融合创新。鼓励传统产业树立互联网思维,积极与“互联网+”相结合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透,以融合促创新,最大程度汇聚各类市场要素的创新力量,推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。
      坚持变革转型。充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用,引导要素资源向实体经济集聚,推动生产方式和发展模式变革。创新网络化公共服务模式,大幅提升公共服务能力。
      坚持引领跨越。巩固提升我国互联网发展优势,加强重点领域前瞻性布局,以互联网融合创新为突破口,培育壮大新兴产业,引领新一轮科技革命和产业变革,实现跨越式发展。
      坚持安全有序。完善互联网融合标准规范和法律法规,增强安全意识,强化安全管理和防护,保障网络安全。建立科学有效的市场监管方式,促进市场有序发展,保护公平竞争,防止形成行业垄断和市场壁垒。
    (三)发展目标。
      到2018年,互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强,互联网成为提供公共服务的重要手段,网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。 
      ——经济发展进一步提质增效。互联网在促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级方面取得积极成效,劳动生产率进一步提高。基于互联网的新兴业态不断涌现,电子商务、互联网金融快速发展,对经济提质增效的促进作用更加凸显。 
      ——社会服务进一步便捷普惠。健康医疗、教育、交通等民生领域互联网应用更加丰富,公共服务更加多元,线上线下结合更加紧密。社会服务资源配置不断优化,公众享受到更加公平、高效、优质、便捷的服务。 
      ——基础支撑进一步夯实提升。网络设施和产业基础得到有效巩固加强,应用支撑和安全保障能力明显增强。固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网加快发展,物联网、云计算等新型基础设施更加完备。人工智能等技术及其产业化能力显著增强。 
      ——发展环境进一步开放包容。全社会对互联网融合创新的认识不断深入,互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除,公共数据资源开放取得实质性进展,相关标准规范、信用体系和法律法规逐步完善。
      到2025年,网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善,“互联网+”新经济形态初步形成,“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。
    二、重点行动
    (一)“互联网+”创业创新。
      充分发挥互联网的创新驱动作用,以促进创业创新为重点,推动各类要素资源聚集、开放和共享,大力发展众创空间、开放式创新等,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造经济发展新引擎。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等负责,列第一位者为牵头部门,下同) 
      1.强化创业创新支撑。鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力,向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务,提高小微企业信息化应用水平,培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。充分利用互联网基础条件,完善小微企业公共服务平台网络,集聚创业创新资源,为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。 
      2.积极发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势,调动全社会力量,支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。充分利用国家自主创新示范区、科技企业孵化器、大学科技园、商贸企业集聚区、小微企业创业示范基地等现有条件,通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。实施新兴产业“双创”行动,建立一批新兴产业“双创”示范基地,加快发展“互联网+”创业网络体系。 
      3.发展开放式创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网,把握市场需求导向,加强创新资源共享与合作,促进前沿技术和创新成果及时转化,构建开放式创新体系。推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作,为创业团队和个人开发者提供绿色通道服务。加快发展创业服务业,积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式,引导建立社会各界交流合作的平台,推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。
    (二)“互联网+”协同制造。
      推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,加强产业链协作,发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造,打造一批网络化协同制造公共服务平台,加快形成制造业网络化产业生态体系。(工业和信息化部、发展改革委、科技部共同牵头)
      1.大力发展智能制造。以智能工厂为发展方向,开展智能制造试点示范,加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。着力在工控系统、智能感知元器件、工业云平台、操作系统和工业软件等核心环节取得突破,加强工业大数据的开发与利用,有效支撑制造业智能化转型,构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。 
      2.发展大规模个性化定制。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求,推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造,开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息,挖掘细分市场需求与发展趋势,为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。 
      3.提升网络化协同制造水平。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台,面向细分行业提供云制造服务,促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接,提升服务中小微企业能力,加快全社会多元化制造资源的有效协同,提高产业链资源整合能力。 
      4.加速制造业服务化转型。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品全生命周期数据,形成面向生产组织全过程的决策服务信息,为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,拓展产品价值空间,实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
    (三)“互联网+”现代农业。
      利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式,形成示范带动效应,加快完善新型农业生产经营体系,培育多样化农业互联网管理服务模式,逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系,促进农业现代化水平明显提升。(农业部、发展改革委、科技部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、林业局等负责)
      1.构建新型农业生产经营体系。鼓励互联网企业建立农业服务平台,支撑专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体,加强产销衔接,实现农业生产由生产导向向消费导向转变。提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平,推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变,提升农业生产效率和增值空间。规范用好农村土地流转公共服务平台,提升土地流转透明度,保障农民权益。 
      2.发展精准化生产方式。推广成熟可复制的农业物联网应用模式。在基础较好的领域和地区,普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。在大宗农产品规模生产区域,构建天地一体的农业物联网测控体系,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地,推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。  
      3.提升网络化服务水平。深入推进信息进村入户试点,鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。支持互联网企业与农业生产经营主体合作,综合利用大数据、云计算等技术,建立农业信息监测体系,为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。 
      4.完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源,构建农副产品质量安全追溯公共服务平台,推进制度标准建设,建立产地准出与市场准入衔接机制。支持新型农业生产经营主体利用互联网技术,对生产经营过程进行精细化信息化管理,加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,不断扩大追溯体系覆盖面,实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”。
    (四)“互联网+”智慧能源。
      通过互联网促进能源系统扁平化,推进能源生产与消费模式革命,提高能源利用效率,推动节能减排。加强分布式能源网络建设,提高可再生能源占比,促进能源利用结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造,提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。(能源局、发展改革委、工业和信息化部等负责) 
      1.推进能源生产智能化。建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络,加强能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化,支撑电厂和电网协调运行,促进非化石能源与化石能源协同发电。鼓励能源企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测,开展精准调度、故障判断和预测性维护,提高能源利用效率和安全稳定运行水平。 
      2.建设分布式能源网络。建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网。突破分布式发电、储能、智能微网、主动配电网等关键技术,构建智能化电力运行监测、管理技术平台,使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控,实现分布式电源的及时有效接入,逐步建成开放共享的能源网络。 
      3.探索能源消费新模式。开展绿色电力交易服务区域试点,推进以智能电网为配送平台,以电子商务为交易平台,融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展,实现绿色电力的点到点交易及实时配送和补贴结算。进一步加强能源生产和消费协调匹配,推进电动汽车、港口岸电等电能替代技术的应用,推广电力需求侧管理,提高能源利用效率。基于分布式能源网络,发展用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易,促进能源消费生态体系建设。 
      4.发展基于电网的通信设施和新型业务。推进电力光纤到户工程,完善能源互联网信息通信系统。统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施,实现同缆传输、共建共享,避免重复建设。鼓励依托智能电网发展家庭能效管理等新型业务。
    (五)“互联网+”普惠金融。
      促进互联网金融健康发展,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平,鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,更好满足不同层次实体经济的投融资需求,培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。(人民银行、银监会、证监会、保监会、发展改革委、工业和信息化部、网信办等负责) 
      1.探索推进互联网金融云服务平台建设。探索互联网企业构建互联网金融云服务平台。在保证技术成熟和业务安全的基础上,支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务,提供多样化、个性化、精准化的金融产品。支持银行、证券、保险企业稳妥实施系统架构转型,鼓励探索利用云服务平台开展金融核心业务,提供基于金融云服务平台的信用、认证、接口等公共服务。
      2.鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。鼓励各金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段,加快金融产品和服务创新,在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务,拓宽普惠金融服务范围,为实体经济发展提供有效支撑。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。扩大专业互联网保险公司试点,充分发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用。推动金融集成电路卡(IC卡)全面应用,提升电子现金的使用率和便捷性。发挥移动金融安全可信公共服务平台(MTPS)的作用,积极推动商业银行开展移动金融创新应用,促进移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。支持银行业金融机构借助互联网技术发展消费信贷业务,支持金融租赁公司利用互联网技术开展金融租赁业务。
      3.积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度。鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务,更好满足中小微企业、创新型企业和个人的投融资需求。规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务,探索互联网金融服务创新。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。利用大数据发展市场化个人征信业务,加快网络征信和信用评价体系建设。加强互联网金融消费权益保护和投资者保护,建立多元化金融消费纠纷解决机制。改进和完善互联网金融监管,提高金融服务安全性,有效防范互联网金融风险及其外溢效应。
    (六)“互联网+”益民服务。
      充分发挥互联网的高效、便捷优势,提高资源利用效率,降低服务消费成本。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务,创新政府服务模式,提升政府科学决策能力和管理水平。(发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、林业局、旅游局、网信办、信访局等负责)
      1.创新政府网络化管理和服务。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合,推动公共数据资源开放,促进公共服务创新供给和服务资源整合,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式,充分利用互联网、移动互联网应用平台等,加快推进政务新媒体发展建设,加强政府与公众的沟通交流,提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度,提升政府科学决策能力和社会治理水平,促进政府职能转变和简政放权。深入推进网上信访,提高信访工作质量、效率和公信力。鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台,探索开展一批社会治理互联网应用试点,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,利用大数据分析手段,提升各级政府的社会治理能力。加强对“互联网+”行动的宣传,提高公众参与度。
      2.发展便民服务新业态。发展体验经济,支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术,打造体验式购物模式。发展社区经济,在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。发展共享经济,规范发展网络约租车,积极推广在线租房等新业态,着力破除准入门槛高、服务规范难、个人征信缺失等瓶颈制约。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务,培育形式多样的新型业态。积极推广基于移动互联网入口的城市服务,开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用,让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。 
      3.推广在线医疗卫生新模式。发展基于互联网的医疗卫生服务,支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台,逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台,加强区域医疗卫生服务资源整合,充分利用互联网、大数据等手段,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业,发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。 
      4.促进智慧健康养老产业发展。支持智能健康产品创新和应用,推广全面量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台,提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务,提升规范化和专业化运营水平。依托现有互联网资源和社会力量,以社区为基础,搭建养老信息服务网络平台,提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备,提高养老服务水平。
      5.探索新型教育服务供给方式。鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源,提供网络化教育服务。鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台,逐步探索网络化教育新模式,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育公平。鼓励学校通过与互联网企业合作等方式,对接线上线下教育资源,探索基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。推动开展学历教育在线课程资源共享,推广大规模在线开放课程等网络学习模式,探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度,加快推动高等教育服务模式变革。
    (七)“互联网+”高效物流。
      加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用,建设智能仓储体系,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。(发展改革委、商务部、交通运输部、网信办等负责)
      1.构建物流信息共享互通体系。发挥互联网信息集聚优势,聚合各类物流信息资源,鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台,整合仓储、运输和配送信息,开展物流全程监测、预警,提高物流安全、环保和诚信水平,统筹优化社会物流资源配置。构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络,建立各类可开放数据的对接机制,加快完善物流信息交换开放标准体系,在更广范围促进物流信息充分共享与互联互通。
      2.建设深度感知智能仓储系统。在各级仓储单元积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术,实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享,提高货物调度效率。鼓励应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率,提高各类复杂订单的出货处理能力,缓解货物囤积停滞瓶颈制约,提升仓储运管水平和效率。
      3.完善智能物流配送调配体系。加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联,促进人员、货源、车源等信息高效匹配,有效降低货车空驶率,提高配送效率。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式,结合构建物流信息互联网络,加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设,解决物流配送“最后一公里”问题。
    (八)“互联网+”电子商务。
      巩固和增强我国电子商务发展领先优势,大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间。电子商务与其他产业的融合不断深化,网络化生产、流通、消费更加普及,标准规范、公共服务等支撑环境基本完善。(发展改革委、商务部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、网信办等负责)
      1.积极发展农村电子商务。开展电子商务进农村综合示范,支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台,积极发展以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网络,着力解决农副产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题,发展农产品个性化定制服务。开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点,促进农业大宗商品电子商务发展。
      2.大力发展行业电子商务。鼓励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业,积极利用电子商务平台优化采购、分销体系,提升企业经营效率。推动各类专业市场线上转型,引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源,积极向供应链协同平台转型。鼓励生产制造企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用,支持设备制造企业利用电子商务平台开展融资租赁服务,鼓励中小微企业扩大电子商务应用。按照市场化、专业化方向,大力推广电子招标投标。
      3.推动电子商务应用创新。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源,提升企业精准营销能力,激发市场消费需求。建立电子商务产品质量追溯机制,建设电子商务售后服务质量检测云平台,完善互联网质量信息公共服务体系,解决消费者维权难、退货难、产品责任追溯难等问题。加强互联网食品药品市场监测监管体系建设,积极探索处方药电子商务销售和监管模式创新。鼓励企业利用移动社交、新媒体等新渠道,发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。 
      4.加强电子商务国际合作。鼓励各类跨境电子商务服务商发展,完善跨境物流体系,拓展全球经贸合作。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设。创新跨境权益保障机制,利用合格评定手段,推进国际互认。创新跨境电子商务管理,促进信息网络畅通、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍、税收规范便利、市场及贸易规则互认互通。
    (九)“互联网+”便捷交通。
      加快互联网与交通运输领域的深度融合,通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化,推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展,显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平,全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。(发展改革委、交通运输部共同牵头) 
      1.提升交通运输服务品质。推动交通运输主管部门和企业将服务性数据资源向社会开放,鼓励互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务,推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务。加快完善汽车健康档案、维修诊断和服务质量信息服务平台建设。 
      2.推进交通运输资源在线集成。利用物联网、移动互联网等技术,进一步加强对公路、铁路、民航、港口等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通,推广船联网、车联网等智能化技术应用,形成更加完善的交通运输感知体系,提高基础设施、运输工具、运行信息等要素资源的在线化水平,全面支撑故障预警、运行维护以及调度智能化。
      3.增强交通运输科学治理能力。强化交通运输信息共享,利用大数据平台挖掘分析人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等,为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。利用互联网加强对交通运输违章违规行为的智能化监管,不断提高交通运输治理能力。
    (十)“互联网+”绿色生态。
      推动互联网与生态文明建设深度融合,完善污染物监测及信息发布系统,形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络,实现生态环境数据互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用,促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化,促进生产生活方式绿色化(发展改革委、环境保护部、商务部、林业局等负责)
      1.加强资源环境动态监测。针对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋等各类生态要素,充分利用多维地理信息系统、智慧地图等技术,结合互联网大数据分析,优化监测站点布局,扩大动态监控范围,构建资源环境承载能力立体监控系统。依托现有互联网、云计算平台,逐步实现各级政府资源环境动态监测信息互联共享。加强重点用能单位能耗在线监测和大数据分析。 
      2.大力发展智慧环保。利用智能监测设备和移动互联网,完善污染物排放在线监测系统,增加监测污染物种类,扩大监测范围,形成全天候、多层次的智能多源感知体系。建立环境信息数据共享机制,统一数据交换标准,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开,通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。加强对企业环保信用数据的采集整理,将企业环保信用记录纳入全国统一的信用信息共享交换平台。完善环境预警和风险监测信息网络,提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。 
      3.完善废旧资源回收利用体系。利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测,优化逆向物流网点布局。支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向,鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台,创新再生资源回收模式。加快推进汽车保险信息系统、“以旧换再”管理系统和报废车管理系统的标准化、规范化和互联互通,加强废旧汽车及零部件的回收利用信息管理,为互联网企业开展业务创新和便民服务提供数据支撑。
      4.建立废弃物在线交易系统。鼓励互联网企业积极参与各类产业园区废弃物信息平台建设,推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级,逐步形成行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统,完善线上信用评价和供应链融资体系,开展在线竞价,发布价格交易指数,提高稳定供给能力,增强主要再生资源品种的定价权。
    (十一)“互联网+”人工智能。
      依托互联网平台提供人工智能公共创新服务,加快人工智能核心技术突破,促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车、机器人等领域的推广应用,培育若干引领全球人工智能发展的骨干企业和创新团队,形成创新活跃、开放合作、协同发展的产业生态。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、网信办等负责) 
      1.培育发展人工智能新兴产业。建设支撑超大规模深度学习的新型计算集群,构建包括语音、图像、视频、地图等数据的海量训练资源库,加强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设。进一步推进计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等关键技术的研发和产业化,推动人工智能在智能产品、工业制造等领域规模商用,为产业智能化升级夯实基础。 
      2.推进重点领域智能产品创新。鼓励传统家居企业与互联网企业开展集成创新,不断提升家居产品的智能化水平和服务能力,创造新的消费市场空间。推动汽车企业与互联网企业设立跨界交叉的创新平台,加快智能辅助驾驶、复杂环境感知、车载智能设备等技术产品的研发与应用。支持安防企业与互联网企业开展合作,发展和推广图像精准识别等大数据分析技术,提升安防产品的智能化服务水平。 
      3.提升终端产品智能化水平。着力做大高端移动智能终端产品和服务的市场规模,提高移动智能终端核心技术研发及产业化能力。鼓励企业积极开展差异化细分市场需求分析,大力丰富可穿戴设备的应用服务,提升用户体验。推动互联网技术以及智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术在机器人领域的深入应用,大力提升机器人产品在传感、交互、控制等方面的性能和智能化水平,提高核心竞争力。
    三、保障支撑
    (一)夯实发展基础。
       1.巩固网络基础。加快实施“宽带中国”战略,组织实施国家新一代信息基础设施建设工程,推进宽带网络光纤化改造,加快提升移动通信网络服务能力,促进网间互联互通,大幅提高网络访问速率,有效降低网络资费,完善电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护,使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用,人、机、物泛在互联的基础设施。增强北斗卫星全球服务能力,构建天地一体化互联网络。加快下一代互联网商用部署,加强互联网协议第6版(IPv6)地址管理、标识管理与解析,构建未来网络创新试验平台。研究工业互联网网络架构体系,构建开放式国家创新试验验证平台。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、国资委、网信办等负责)
       2.强化应用基础。适应重点行业融合创新发展需求,完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。实施云计算工程,大力提升公共云服务能力,引导行业信息化应用向云计算平台迁移,加快内容分发网络建设,优化数据中心布局。加强物联网网络架构研究,组织开展国家物联网重大应用示范,鼓励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。(发展改革委、工业和信息化部等负责) 
      3.做实产业基础。着力突破核心芯片、高端服务器、高端存储设备、数据库和中间件等产业薄弱环节的技术瓶颈,加快推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。大力发展云计算、大数据等解决方案以及高端传感器、工控系统、人机交互等软硬件基础产品。运用互联网理念,构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的技术产业集群,打造国际先进、自主可控的产业体系。(工业和信息化部、发展改革委、科技部、网信办等负责) 
      4.保障安全基础。制定国家信息领域核心技术设备发展时间表和路线图,提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力,加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。实施国家信息安全专项,开展网络安全应用示范,提高“互联网+”安全核心技术和产品水平。按照信息安全等级保护等制度和网络安全国家标准的要求,加强“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。重视融合带来的安全风险,完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施,探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系,完善数据跨境流动管理制度,确保数据安全。(网信办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、质检总局等负责)
    (二)强化创新驱动。
      1.加强创新能力建设。鼓励构建以企业为主导,产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产业技术创新联盟。支持以龙头企业为主体,建设跨界交叉领域的创新平台,并逐步形成创新网络。鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放,加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、网信办等负责) 
      2.加快制定融合标准。按照共性先立、急用先行的原则,引导工业互联网、智能电网、智慧城市等领域基础共性标准、关键技术标准的研制及推广。加快与互联网融合应用的工控系统、智能专用装备、智能仪表、智能家居、车联网等细分领域的标准化工作。不断完善“互联网+”融合标准体系,同步推进国际国内标准化工作,增强在国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)等国际组织中的话语权。(质检总局、工业和信息化部、网信办、能源局等负责) 
      3.强化知识产权战略。加强融合领域关键环节专利导航,引导企业加强知识产权战略储备与布局。加快推进专利基础信息资源开放共享,支持在线知识产权服务平台建设,鼓励服务模式创新,提升知识产权服务附加值,支持中小微企业知识产权创造和运用。加强网络知识产权和专利执法维权工作,严厉打击各种网络侵权假冒行为。增强全社会对网络知识产权的保护意识,推动建立“互联网+”知识产权保护联盟,加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。(知识产权局牵头) 
      4.大力发展开源社区。鼓励企业自主研发和国家科技计划(专项、基金等)支持形成的软件成果通过互联网向社会开源。引导教育机构、社会团体、企业或个人发起开源项目,积极参加国际开源项目,支持组建开源社区和开源基金会。鼓励企业依托互联网开源模式构建新型生态,促进互联网开源社区与标准规范、知识产权等机构的对接与合作。(科技部、工业和信息化部、质检总局、知识产权局等负责)
    (三)营造宽松环境。 
      1.构建开放包容环境。贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,放宽融合性产品和服务的市场准入限制,制定实施各行业互联网准入负面清单,允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。破除行业壁垒,推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接,最大限度减少事前准入限制,加强事中事后监管。继续深化电信体制改革,有序开放电信市场,加快民营资本进入基础电信业务。加快深化商事制度改革,推进投资贸易便利化。(发展改革委、网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、商务部、卫生计生委、工商总局、质检总局等负责) 
      2.完善信用支撑体系。加快社会征信体系建设,推进各类信用信息平台无缝对接,打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享,为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充分利用互联网积累的信用数据,对现有征信体系和评测体系进行补充和完善,为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供有力支撑。(发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、网信办等负责) 
      3.推动数据资源开放。研究出台国家大数据战略,显著提升国家大数据掌控能力。建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库,开展公共数据开放利用改革试点,出台政府机构数据开放管理规定。按照重要性和敏感程度分级分类,推进政府和公共信息资源开放共享,支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值,促进互联网应用创新。(发展改革委、工业和信息化部、国务院办公厅、网信办等负责) 
      4.加强法律法规建设。针对互联网与各行业融合发展的新特点,加快“互联网+”相关立法工作,研究调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行法规及政策规定。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定,加快推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。完善反垄断法配套规则,进一步加大反垄断法执行力度,严格查处信息领域企业垄断行为,营造互联网公平竞争环境。(法制办、网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、安全部、商务部、工商总局等负责)
    (四)拓展海外合作。
      1.鼓励企业抱团出海。结合“一带一路”等国家重大战略,支持和鼓励具有竞争优势的互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去,通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式,相互借力,共同开拓国际市场,推进国际产能合作,构建跨境产业链体系,增强全球竞争力。(发展改革委、外交部、工业和信息化部、商务部、网信办等负责) 
      2.发展全球市场应用。鼓励“互联网+”企业整合国内外资源,面向全球提供工业云、供应链管理、大数据分析等网络服务,培育具有全球影响力的“互联网+”应用平台。鼓励互联网企业积极拓展海外用户,推出适合不同市场文化的产品和服务。(商务部、发展改革委、工业和信息化部、网信办等负责) 
      3.增强走出去服务能力。充分发挥政府、产业联盟、行业协会及相关中介机构作用,形成支持“互联网+”企业走出去的合力。鼓励中介机构为企业拓展海外市场提供信息咨询、法律援助、税务中介等服务。支持行业协会、产业联盟与企业共同推广中国技术和中国标准,以技术标准走出去带动产品和服务在海外推广应用。(商务部、外交部、发展改革委、工业和信息化部、税务总局、质检总局、网信办等负责)
    (五)加强智力建设。 
      1.加强应用能力培训。鼓励地方各级政府采用购买服务的方式,向社会提供互联网知识技能培训,支持相关研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训。鼓励传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制,促进双方深入交流合作。加强制造业、农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网技能培训,鼓励互联网人才与传统行业人才双向流动。(科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等负责) 
      2.加快复合型人才培养。面向“互联网+”融合发展需求,鼓励高校根据发展需要和学校办学能力设置相关专业,注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师,加强“互联网+”领域实验教学。(教育部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等负责) 
      3.鼓励联合培养培训。实施产学合作专业综合改革项目,鼓励校企、院企合作办学,推进“互联网+”专业技术人才培训。深化互联网领域产教融合,依托高校、科研机构、企业的智力资源和研究平台,建立一批联合实训基地。建立企业技术中心和院校对接机制,鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心。(教育部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等负责)
      4.利用全球智力资源。充分利用现有人才引进计划和鼓励企业设立海外研发中心等多种方式,引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。完善移民、签证等制度,形成有利于吸引人才的分配、激励和保障机制,为引进海外人才提供有利条件。支持通过任务外包、产业合作、学术交流等方式,充分利用全球互联网人才资源。吸引互联网领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在我国创业创新和从事教学科研等活动。(人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、科技部、网信办等负责)
    (六)加强引导支持。 
      1.实施重大工程包。选择重点领域,加大中央预算内资金投入力度,引导更多社会资本进入,分步骤组织实施“互联网+”重大工程,重点促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等领域的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点。(发展改革委牵头)
      2.加大财税支持。充分发挥国家科技计划作用,积极投向符合条件的“互联网+”融合创新关键技术研发及应用示范。统筹利用现有财政专项资金,支持“互联网+”相关平台建设和应用示范等。加大政府部门采购云计算服务的力度,探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。鼓励地方政府创新风险补偿机制,探索“互联网+”发展的新模式。(财政部、税务总局、发展改革委、科技部、网信办等负责) 
      3.完善融资服务。积极发挥天使投资、风险投资基金等对“互联网+”的投资引领作用。开展股权众筹等互联网金融创新试点,支持小微企业发展。支持国家出资设立的有关基金投向“互联网+”,鼓励社会资本加大对相关创新型企业的投资。积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等服务,鼓励通过债券融资方式支持“互联网+”发展,支持符合条件的“互联网+”企业发行公司债券。开展产融结合创新试点,探索股权和债权相结合的融资服务。降低创新型、成长型互联网企业的上市准入门槛,结合证券法修订和股票发行注册制改革,支持处于特定成长阶段、发展前景好但尚未盈利的互联网企业在创业板上市。推动银行业金融机构创新信贷产品与金融服务,加大贷款投放力度。鼓励开发性金融机构为“互联网+”重点项目建设提供有效融资支持。(人民银行、发展改革委、银监会、证监会、保监会、网信办、开发银行等负责)
    (七)做好组织实施。
      1.加强组织领导。建立“互联网+”行动实施部际联席会议制度,统筹协调解决重大问题,切实推动行动的贯彻落实。联席会议设办公室,负责具体工作的组织推进。建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会,为政府决策提供重要支撑。(发展改革委牵头) 
      2.开展试点示范。鼓励开展“互联网+”试点示范,推进“互联网+”区域化、链条化发展。支持全面创新改革试验区、中关村等国家自主创新示范区、国家现代农业示范区先行先试,积极开展“互联网+”创新政策试点,破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍,研究适应新兴业态特点的税收、保险政策,打造“互联网+”生态体系。(各部门、各地方政府负责) 
      3.有序推进实施。各地区、各部门要主动作为,完善服务,加强引导,以动态发展的眼光看待“互联网+”,在实践中大胆探索拓展,相互借鉴“互联网+”融合应用成功经验,促进“互联网+”新业态、新经济发展。有关部门要加强统筹规划,提高服务和管理能力。各地区要结合实际,研究制定适合本地的“互联网+”行动落实方案,因地制宜,合理定位,科学组织实施,杜绝盲目建设和重复投资,务实有序推进“互联网+”行动。(各部门、各地方政府负责)

                               

    国务院

    201571

  • (国办发〔2015〕41号)国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见 2015 - 05 - 18

    国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设

    推进网络提速降费的指导意见

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    宽带网络是国家战略性公共基础设施,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得,既有利于壮大信息消费、拉动有效投资,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,又可以降低创业成本,为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎,推动互联网+”发展提供有力支撑,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

    近年来,随着宽带中国战略的启动实施和持续推进,我国宽带发展水平有了显著提升,但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大,网络速率相对国际先进水平仍然较低,人均网费支出占收入的比重仍然较高,城乡区域发展不平衡,服务质量有待改善。

    党中央、国务院对此高度重视,要求加快推进宽带网络基础设施建设,进一步提速降费,提升服务水平。经国务院同意,现就有关工作提出以下意见:

    一、加快基础设施建设,大幅提高网络速率

    (一)加快高速宽带网络建设。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设,2015年网络建设投资超过4300亿元,2016—2017年累计投资不低于7000亿元。推进光纤到户进程,2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造,新建光纤到户家庭超过8000万户。完善电信普遍服务,开展宽带乡村工程,加大农村和中西部地区宽带网络建设力度,2015年新增1.4万个行政村通宽带,在1万个行政村实施光纤到村建设,着力缩小数字鸿沟。扩大移动通信覆盖范围,鼓励移动用户向4G迁移,提升移动宽带速率。

    2015年底,全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力,50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps,鼓励有条件的地区推广50Mbps100Mbps等高带宽接入服务;95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个,实现乡镇以上地区网络深度覆盖,4G用户超过3亿户。

    2017年底,全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps,基本达到2015年发达国家平均水平,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps80%以上的行政村实现光纤到村,农村宽带家庭普及率大幅提升;4G网络全面覆盖城市和农村,移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

    (二)提升骨干网络容量和网间互通能力。适度超前建设高速大容量光通信传输系统,持续提升骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构,大幅增加网间互联带宽,2015年扩容600Gbps(吉比特每秒)。加大中央预算内投资,加快互联网国际出入口带宽扩容,全面提升国际互联带宽和流量转接能力。

    (三)加强应用基础设施建设。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进,不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度,促进向下一代互联网演进升级。提升网站服务能力,增加主要业务应用带宽配置,实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通,促进应用基础设施与骨干网络协同发展,持续改善用户上网体验。

    (四)深入推进电信基础设施共建共享。创新电信基础设施建设管理方式,加快推进集中统一建设和专业化运营,全力保障4G网络建设进度,促进铁塔等电信基础设施资源整合共享,提高效率和效益,避免重复建设。全面推进三网融合2015年底前将实施范围扩大到全国。

    二、有效降低网络资费,持续提升服务水平

    (五)推动电信企业降低网费。电信企业要增强服务能力,多措并举,实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任,在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动,将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps,下调百兆光纤接入网费,更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平,提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务,指导电信企业完善流量提醒服务,让广大用户用得安心、实惠。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划,并进一步完善具体办法。

    (六)提高电信企业运营效率。建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制,促进专业化分工合作,探索产业链互利共赢发展模式。推动电信企业加大管理机制创新力度,深化改革、强化管理、加快转型、增强活力,抓住互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇,积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新,丰富业务品种,提高服务质量,加快培育新的利润增长点。

    (七)有序开放电信市场。充分发挥民间资本的创新活力,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局,通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家,带动民间资本投资超过100亿元,试点城市由16个增加到30个以上,2017年试点城市范围扩大到全国各地区。继续推进移动通信转售业务开放试点,2016年实现全面开放。充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用,加快全国有线电视网整合,推动基础信息网络平等互联,尽快提升网络能力,为消费者提供高速优质服务。

    (八)加强电信市场监管。加强电信监管队伍建设,进一步维护好宽带市场竞争秩序。加强资费行为监管和宽带接入服务监管,严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为,规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管,保障网间互联畅通。加大网络数据和用户信息保护力度,加快网络信息安全配套工程建设。加快建设对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段,建立完善移动互联网应用程序安全管理机制,营造安全可靠的网络运行环境。

    (九)提升公共服务水平。深入推进实施信息惠民等工程,建立公共信息服务平台,推进教育、医疗优质资源共享,普及应用居民健康卡,加快就业等信息实现全国联网,充分发挥宽带网络提速降费提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。

    三、完善配套支持政策,强化组织落实

    (十)推进简政放权。对通信建设资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项,各有关部门要加强督促检查,确保落实到位。要进一步改进行政审批工作,简化申报材料要求,努力为企业经营活动创造便利条件。要坚持放管结合,强化事中事后监管,积极推进电子政务和政务公开,加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等,着力提升工作效率,不断提高服务能力和管理水平,切实减轻企业负担,充分激发市场活力。

    (十一)完善配套支持政策。工业和信息化部、发展改革委、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制,加快农村宽带基础设施建设。结合无线电频率占用费统筹使用,发挥中央财政资金引导作用,持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护,推进电信普遍服务工作。利用中央预算内投资,结合新型城镇化、一带一路、长江经济带等国家战略,支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。金融部门要加大融资支持,对重大项目投资给予有效贷款支持。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位,优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制,加快环评进度。各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。

    (十二)完善宽带网络标准。工业和信息化部要抓紧完善网络速率监测标准、电信服务质量标准等并抓好组织实施,加快建设宽带中国地图及网速监测平台,发布各地、各企业宽带速率权威信息,促进企业有序竞争,接受用户监督。住房城乡建设部、工业和信息化部要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度,确保执行到位。

    (十三)全面保障宽带网络建设通行。各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中,同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施,应向宽带网络设施建设开放,并提供通行便利,保障公平进入,禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设,进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性,切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。

    (十四)规范通信建设行为。各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制,严格执行光纤到户国家标准规范,落实小区红线内通信管道等配套设施建设。支持现有住宅小区光纤改造,禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用,切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损,严格按照有关标准予以补偿。

    各地区、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,按照本意见要求,加强组织领导,明确工作责任,切实落实好各项任务措施。充分发挥宽带中国战略实施部际协调小组作用,各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,形成工作合力,共同推进宽带网络提速降费,积极制定实施财税、土地、建设、环评、企业经营业绩考核等方面支持政策。工业和信息化部要加强与相关部门的协调,做好统筹推动和督促检查,每年向社会公布全国和各地区实施情况,接受社会监督,重大情况及时报国务院。

     

     

    国务院办公厅

    2015516

  • (渝府办发〔2015〕41号)重庆市人民政府办公厅关于加快移动基站建设的通知 2015 - 03 - 19

    各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

    为实施“宽带中国”战略,加快我市信息基础设施建设,进一步扩大信息消费,促进信息化与工业化深度融合,经市政府同意,现就加快移动基站(含基站机房、电源、空调等基站配套设施及室内分布系统,下同)建设有关事项通知如下:

    一、明确工作目标

    根据信息产业发展和信息消费需要,20152017年,全市计划新建移动基站1.45万座,估算投资超过37亿元。到2017年年底,全市移动基站平均共享率超过55%

    二、统筹做好移动基站规划

    规划部门要将移动基站建设纳入城乡规划,通信管理部门要将移动基站建设纳入通信设施专项规划,城乡建设部门要督促有关项目业主在新建项目时同步做好移动基站的建设规划,切实优化全市移动基站空间布局。

    三、合力推进移动基站建设

    (一)提供场所支持。全市各级机关、企事业单位应积极开放适宜的屋顶楼面或其他场所,用于移动基站建设。国土房管部门要督促物业管理企业积极支持移动基站建设单位在住宅小区开展符合规划的移动基站(主要是楼面站)新建、改建和维护,并按政府有关定价或行业标准收取相关费用。在确保市政设施安全完好的基础上,支持建设符合移动基站规划和市政管理规定的通信灯杆塔、美化塔。对涉及公路、铁路、桥梁等设施的移动基站建设,凡是符合相关法律、法规规定的,交通部门要积极支持。

    (二)强化用地保障。对需要用地的移动基站建设项目,国土房管部门要依法给予用地保障。有关建设单位须办理完善相关用地手续,并依法依规实施占地补偿安置。

    (三)强化电力保障。电力企业应保障移动基站建设、运行的用电需要。

    (四)做好环评工作。纳入规划的移动基站建设项目应当依法开展环境影响评价,市环保局负责分批集中审批,其中两江新区范围内的移动基站建设项目由两江新区环保分局审批。未纳入规划的单个移动基站建设项目,由所在区县(自治县)环保部门审批。移动基站建成试运行期间,有关电信运营企业应委托有资质的单位开展环境监测,并依法办理环保验收手续,验收合格的移动基站方可投入正式运行。

    四、大力开展科普宣传教育

    通信管理部门要会同移动基站建设单位、电信运营企业等加强电磁辐射知识的科普宣传教育。利用国家电信日、信息消费活动等时机,加大对公众普遍关注的基站设置、电磁辐射等相关知识的宣传力度。要充分利用报刊、互联网、微信、微博等各类媒体,以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展宣传,消除群众对移动基站电磁辐射的误解,营造加快移动基站建设的良好氛围。

    五、切实加强组织协调工作

    移动基站建设涉及范围广、行业多,受到的制约和影响因素较多。全市各级政府要高度重视,强化统筹协调,及时依法解决移动基站建设中的矛盾和问题,特别要加大对移动基站站址选择、管道建设、电力引接、土建施工等方面的协调力度,切实维护移动基站建设、运行的良好秩序。有关行业主管部门要充分发挥职能作用,强化对移动基站建设的指导服务。移动基站建设单位应主动加强与移动基站项目所在地政府及有关部门、有关单位的衔接沟通,推进移动基站建设顺利开展。

    重庆市人民政府办公厅

    2015317


  • (工信部联通〔2014〕586号)关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见 2014 - 12 - 27

    工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见

    工信部联通[2014]586号

    各省、自治区、直辖市通信管理局,中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司,钱柜官网:

    为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神,全面深化改革,大力推进生态文明建设,2015年电信基础设施共建共享工作将以机制改革创新为动力、提升共建共享成效为重点,切实减少重复建设、加强资源共享,促进电信行业健康持续发展。现提出2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见。

    一、组织机制

    将钱柜官网(以下简称铁塔公司)纳入全国电信基础设施共建共享领导小组(以下简称领导小组)及办公室,将省级铁塔公司纳入省级共建共享协调机构(以下简称省级协调机构)。

    鼓励各省(区、市)通信管理局积极探索,结合当地发展实际,扩充参与协调机制的企业,并通过建立联合办公室、协调小组或发挥行业协会作用等多种方式,进一步完善地市级共建共享协调机制,并将地市级相关企业纳入。

    二、具体要求

    (一)自2015年1月1日起,三家基础电信企业原则上不再自建铁塔等基站配套设施,以及地铁、铁路、高速公路、机场、车站等公共交通类重点场所和大型场馆、多业主共同使用的商住楼、党政机关等建筑楼宇类重点场所的室内分布系统。

    铁塔公司要增强承建能力,合理平衡、有效满足三家基础电信企业的建设需求。铁塔公司承建上述设施时,应统筹各方需求,优先改造利用存量资源,能够共享的原则上不再新建(三家基础电信企业与铁塔公司已达成一致的建设分工界面见附件)。

    (二)进行杆路、管道建设时,在上述重点场所和景区园区类(包括国家级和省级风景名胜区、工业园区、校园)、当地通信管理局认定的场所,以及在跨省干线光缆建设、国际传输的国内延伸段建设中,必须严格按照已有共建共享程序执行。具备共建条件的必须共建、具备共享条件的必须共享,未经共建方同意,不得自行与相关建设或管理单位签署进入协议。

    (三)对新建住宅小区的光纤到户建设,必须严格按照光纤到户的两项国家建设标准执行。

    (四)对已有住宅小区的宽带接入网络设施,三家基础电信企业和相关企业要严格履行相关共建共享程序,具备共享条件的必须共享,需改造共享的,由相关企业共同协商确定。

    三、考核办法

    (一)处罚规定

    工业和信息化部、国资委或经授权的省(区、市)通信管理局将对三家基础电信企业经查明的以下行为进行严肃处理,根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。并对因此被撤、免职人员,三年内不得任用。

    (1)未经省级协调机构同意,擅自建设铁塔等基站配套设施,以及公共交通类和建筑楼宇类等重点场所的室内分布系统;

    (2)未经省级协调机构同意,已有电信基础设施具备共享条件而拒绝开放共享;

    (3)未经省级协调机构同意,在同路由新建杆路或管道;

    (4)应进行联合建设而擅自独立新建杆路或管道;

    (5)违反重点领域共建共享要求;(重点领域包括公共交通类重点场所、建筑楼宇类重点场所、景区园区类和当地通信管理局认定的场所,以及跨省干线光缆建设、国际传输的国内延伸段建设)

    (6)违反光纤到户国家建设标准;

    (7)进行电信基础设施建设时(包括租用方式)与第三方签订排他性协议;

    (8)报送虚假信息。

    (二)考核指标

    2015年度,对三家基础电信企业考核的设施为杆路、管道、室内分布系统等3项内容。

    共享率均应不低于以下水平:杆路70%、管道45%、室内分布系统45%。

    共建率均应不低于以下水平:杆路30% 、管道40%、室内分布系统35%。

    (三)考核奖惩

    对于发现违反处罚规定的,由国资委在对集团公司业绩考核中直接减分,在全国范围内违反3次即扣减0.1分,并以此类推,最多减0.9分。对于未完成上述6项考核指标的,由国资委在对集团公司业绩考核中按每项0.1分进行减分,最高减0.6分。对确有特殊情况的,全国电信基础设施共建共享领导小组将酌情研究处理。

    各通信管理局可与相关管理手段相结合,根据自身情况制定本省(区、市)共建共享激励机制。领导小组将对三家基础电信企业的共建共享考核完成情况进行通报,并根据情况适时对完成共建共享考核指标、推进重点领域合作、推进共建共享财务结算、积极探索新技术新模式等相关工作成绩突出的通信管理局和基础电信企业给予表扬。

    四、保障措施

    (一)强化贯彻落实

    各基础电信企业集团公司、铁塔公司等要高度重视新形势下进一步推进电信基础设施共建共享的重要意义,加快结合本企业实际情况,完善内部工作机制,进一步加强对所属企业的指导检查,确保共建共享相关规定和要求的落实,并积极探索推广新技术的应用。

    各级基础电信企业与铁塔公司要遵守签订的合作协议相关要求,加强对铁塔等基站配套设施统筹规划,建立完善需求对接、工程建设、运行维护等方面的机制流程。各级基础电信企业要继续发挥在站址获取、工程推进等方面的能力优势,支持铁塔公司的建设运营。铁塔公司要发挥体制机制创新优势,树立合作共赢理念,满足各基础电信企业建设发展需求,充分发挥社会各方力量,共同推进行业共建共享水平提升。铁塔公司及其他参与共建共享的企业要及时向共建共享协调机构报送相关统计数据及材料,加快建设完善相关信息系统,为各级共建共享协调机构提供支撑。

    (二)加强指导监督

    各省(区、市)通信管理局要组织当地基础电信企业、铁塔公司、相关企业等,进一步完善有关要求和操作流程,协调共建共享中出现的问题。要结合4G网络建设、“宽带中国”战略、宽带接入网业务开放试点等工作,重点针对铁塔、新建住宅小区光纤接入、已有住宅小区宽带接入网络设施等方面的共建共享情况进行指导监督。

    领导小组办公室将不定期对各地共建共享各项工作开展情况进行抽查。领导小组办公室设立2015年共建共享举报信箱,接受各地的实名举报信息,并进行调查处理。

    (三)完善结算工作

    三家基础电信企业和铁塔公司要将共建共享结算纳入内部管理,明确结算制度及要求,严格落实相关结算要求,切实做好共建共享结算工作。各级基础电信企业2015年内必须完成2014年底前已实施共建共享设施的结算工作。

    (四)组织交流培训

    各省(区、市)通信管理局、各企业集团要组织开展本地区、本企业的共建共享相关交流培训,学习借鉴其他地区、其他企业先进经验和好的做法,深入推进共建共享工作。

    (五)增进沟通协调

    各省(区、市)通信管理局要结合“宽带中国”战略,继续加强与政府相关部门及其他行业的沟通协调,积极争取当地有关共建共享的政策支持。

    (六)依法安全生产

    各企业要严格按照国家法律法规及相关协议开展电信基础设施共建共享,避免安全生产事故以及破坏通信设施、私自搭建等违法违规事件的发生。

                                               工业和信息化部

                                         国务院国有资产监督管理委员会

                                                2014年12月26日


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